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內容來自sina新聞
地方債或超20萬億 地方舉債沖動仍強烈
大規模的地方債審計已經接近尾聲,政府有望在11月底公開這次的"摸底"結果。據瞭解,已有部分省市完成瞭地方債的審計配合工作,並將結果上報至國務院。
機構預測,中國地方債可能高達24萬億元,占GDP的比例高達四成,需提示風險。然而,在審計署尚未公佈地方債官方數據前,城投債提前進入瞭發行高峰,地方舉債投資的熱情仍然暢旺。
債務超20萬億
廣州市審計局局長張傑明近日透露,地方債審計已經結束並上報國務院。由於去年的統計口徑和今年不同,所以具體數字與此前公佈的很難比較,公佈時間則要根據審計署的統一公告情況而定。
一些機構預測的數字卻頗為驚人,根據官方公佈的地方債普查數據顯示,2010年年底,全國地方政府性債務餘額10.7萬億元。而經濟學傢僅僅根 據公開數據推測,地方債務已接近16萬億元。農業銀行首席經濟學傢向松祚(微博)表示,按照二季度的數據,銀行給地方融資平臺的貸款是9.7萬億元,地方 政府的信托貸款大約是3萬億元,委托貸款加上中央政府替地方政府發行的債券共約3萬多億元,這已接近16萬億元。
此外,地方政府還有許多通過第三方機構發行隱形債務。渣打銀行大中華區研究主管王志浩就表示通過券商運作,投向地方政府債務的資產管理產品估計 在1.6萬億元。再加上銀行各種渠道的授信,渣打銀行估計地方政府債務規模估算可達21.9萬~24.4萬億元,王志浩認為這一預測還是較為保守。
地方債務之所以讓人霧裡看花,正是由於各種隱性債務。例如在工程施工中,地方政府會采取例如BT(建設-移交)、墊資施工等方式變相舉債融資。 審計署此前的專項報告顯示:2011年至2012年兩年間,12個省會城市和1個省通過BT和墊資施工方式實施196個建設項目,形成政府性債務 1060.18億元;6個省和7個省會城市通過信托貸款、融資租賃、售後回租和發行理財產品等方式融資1090.1億元。
這些融資舉措隱蔽性強,不易監測,且融資成本普遍較高。業內人士推測,在新一輪投資高潮中,例如上述四川、廣東、湖北等地宣佈的交通基建項目,按照慣例都會采取這些變相融資方式舉債。
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巨額的債務並沒有放慢地方政府的舉債腳步。盡管面臨償債高峰,但是國傢發改委仍對地方政府發債持支持態度,而地方政府的投資也一直保持高溫狀態。
10月22日上午,四川省政府新聞辦、發改委召開發佈會,宣佈今明兩年四川將計劃實施4.26萬億元的重大項目投資(部分項目尚在引致當中)。 其中依賴政府投入的重大基礎設施以及民生工程、社會事業設施項目,總投資就達到1.8萬億元。數據顯示,去年四川省GDP為2.1萬億元,換言之,如果四 川不發債融資,根本無法滿足資金需求。
而就在此前一周國內先後發行瞭21隻企業債,全部為城投債,累計金額達287.8億元,創下半年來單周發行新高。有債券機構投資者向《中國經營 報(微博)》記者表示,進入10月中旬後,城投債發行驟然增加,"幾乎每天都有幾款城投債路演"。華泰證券研究員郭春燕表示,在G20峰會上,習近平總書 記表態地方政府債務風險可控的定調,一方面預示著審計署8月開展的地方債"摸底"公佈天量結果的概率不大,另一方面也提高瞭市場對可控范圍債務規模的容忍 度,城投債放量已然確定。
事實上,2012年企業債發行已經高潮不斷,當年累計發行瞭6500億元。2012年12月,發改委下發瞭3451號文件,從發債項目、資產註 入、信用評級等方面對城投債形成一個初步約束。但這一措施未能抑制熱情高漲的城投債融資,從今年4月下旬開始,管理層再加強監管。發改委出臺瞭《關於進一 步改進企業債券發行審核工作的通知》,名義上將債券發行主體分成"加快和簡化審核類""從嚴審核類""適當控制規模和節奏類"三類,事實上加大瞭審核力 度,與銀監會共同組成控制地方債"控制閥"。進入5月16日,發改委再度下發瞭1177號文件,要求對部分地方債發行材料進行專項核查,這預示著上述約束 機制正式發揮作用,大部分企業城投債被迫延期。
8月底,就在審計署開始對地方債進行摸底調查的同時,發改委又下發瞭2050號文件,從項目范圍、發行主體、政府支持、融資規模等多角度對城投債的融資顯示瞭放松的意圖,其中對於棚戶區改造和保障房項目債券更是明確支持。
"滾雪球"?
由於2009年下半年地方政府密集發行的3年期以及5年期債務在今年以及未來兩年陸續開始償債,地方政府面臨償債壓力。
在向松祚看來,之所以國內外對於地方債務如此關註,不在其總量,而在於地方的償債能力。"我們過去的償債能力就是兩個渠道,一是正常的財政收 入,二是賣地。"其表示。但財政收入正處於漫長的低速增長期。財政部的數據顯示今年1~8月,全國財政收入8.9萬億元,同比僅增長8.1%;地方財政則 更難看,8月地方財政收入4366億元,同比增長6.5%。雖然現階段土地收入依然可觀,但其可持續性一直備受質疑。
以廣州為例,2011年按照國際慣例出臺瞭一份《廣州市政府債務管理辦法》,設置瞭財政債務率(政府負有償還責任債務餘額/綜合財力)須控制在100%以下,政府償債率(政府負有償還責任債務當年環比付息額/綜合財力)須控制在20%以下。
廣州2013年市政府須歸還地方債本息260.9億元,其中財政資金182.47億元、企業自籌1.92億元土地貸款雲林虎尾土地貸款、借新還舊76.51億元。而到 2013年年末,廣州市本級政府負有償還責任債務餘額將擴至1340.48億元。如此一來,今年廣州的債務率以及償還率就在99.52%和19.37%。 可謂僅僅在標準線上方。
除瞭償債能力,地方債的投資效率也多有詬病。王志浩就表示,目前各類地方的平臺公司保守估計有10800傢,但能夠公開獲取財報的隻有 800~900傢。而且這800多傢中,多數隻能保證現金流為正,其所持有的資產大多數缺乏流動性。這還是在地方政府不斷通過財政補貼的基礎上才能達到。
上海交大的黃少卿與施浩的課題小組,從2011年開始研究地方政府的基礎設施和投資效率,發現在4萬億元計劃開始時,中國中西部大多數地區的基 礎設施已經相對過剩。其中青海、新疆、雲南、貴州和內蒙古等地在刺激計劃中投資的基礎設施,在未來30年內都很難收回成本,存在潛在的財政風險。
"在地方政府債務審計結果出臺後,城投債之類的發行可能會在政策上有所變化,不排除未來發債的審核趨嚴。"一位地方發改委人士接受本報記者采訪時稱,發改委對地方債務的支持是有要求的,包括發債主體和用途,並不能說政策是在放松。
審計署的研究報告也顯示,2012年有4個省的高速公路債務的借新還舊率超過50%,3個省已經出現逾期債務17.15億元。
新聞來源http://dl.house.sina.com.cn/news/2013-10-26/08582467881.shtml
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