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內容來自sina新聞

多部委力推"以地控稅" 房產稅征管新路徑隱現

  高層已經開始預警"房價連漲"現象。

  本報記者瞭解，自8月份開始，包括住建部在內的房地產(行情 專區)主管部門，就開始匯總近期市場監測情況、相關材料(行情 專區)以及對此應對措施，準備向國務院進行匯報。

  根據國傢統計局數據，進入2013年，全國70個大中城市的房價呈現連漲的趨勢。

  更值得一提的是，8月29日，國傢發改委主任徐紹史在向全國人大常委會做報告時表示，房價反彈壓力較大，是需要切實采取措施認真解決的問題之一。

  針對房價連漲的情況，全國人大財經委副主任尹中卿在審議國務院關於今年計劃執行報告和預算執行報告時提出，要擠壓"房地產價格泡沫"，加強人大對政府債務的監管。

  尹中卿給擠"泡沫"開的藥方是出臺房產稅，實際上，國傢發改委主任徐紹史、財政部部長樓繼偉在向全國人大常委會作報告時，雙雙建議擴大房產稅試點。

  值得一提的是，徐紹史更是首次透露，房產稅試點的時間表在今年下半年。

  一位接近住建部的人士向本報記者透露，住建部收集的市場分析和應對措施的匯報材料中，亦包括房產稅試點征收城市擴圍。

  實際上，各地已經在探索瞭解房產稅試點方案，據本報記者瞭解，國傢稅務總局和國土部要求在全國范圍內開展"以地控稅"，以國土部門地理信息系統為依托，積極穩妥開展"以地控稅"試點工作企業貸款嘉義二胎年息。

  諸如廣西、湖北等多地在推行"以地控稅"試點時，也在探索促進與房產稅實現一體化管理。

  國傢稅務總局財產行為稅司副司長周茵稱，目前"以地控稅"有效提高瞭城鎮土地使用稅的征管質量，應該推廣應用到房產交易和保有環節，特別是結合下一步的不動產登記制度，準確、及時掌握不同位置的土地價格對房產保有環節的稅收征管工作會有很大幫助。

  多部委預警樓市風險

  繼國五條出臺之後，房價連漲的勢頭並未扭轉。

  本報記者瞭解，高層已經註意到房價連漲的情況，並要求包括住建部在內的房地產主管部門，就開始匯總近期市場監測情況、相關材料以及對此應對措施，在國務院需要時，準備向國務院進行匯報。

  "從上半年的市場來看，房地產市場異常火熱，"一位接近住建部的人士表示，房地產市場已經出現分化，一二線重點城市的房價連漲，北京等一線城市更是領漲全國；與此同時，溫州等多地的房價漲勢疲乏。

  實際上，樓市的火熱，在財政部部長樓繼偉做預算執行報告時，即可窺探一二。

  前7月，國有土地使用權出讓收入20151億元，增長49.4%。

  與此同時，上半年，營業稅同比增長12.9%，契稅1946億元，同比增長39.8%；土地增值稅1768億元，同比增長28.1%。

  樓繼偉說，受用地供應量增加、房地產市場交易活躍、地價整體水平上漲，以及去年同期收入基數較低等影響，這主要是前幾個月房地產市場成交額大幅增加，帶動相關地方稅收增加。

  一位北京房地產業內人士在瑞安建業天津武清威尼都項目推介會上表示值得一提的是，在沒有行之有效的調控措施祭出的背景下，房價連漲的情況還將繼續。

  上述接近住建部的人士表示，住建部也一直密切關註樓市，按照目前的情況來看，後續房價尤其是一二線房價上漲壓力很大。

  徐紹史亦在報告中指出，房價反彈的壓力很大，是需要切實采取措施認真解決的問題之一。

  在上海良玉投資總經理郭玉良看來，高地價、地王頻出，政策預期不明，影響購房者預期是下半年房價反彈壓力的重要原因。

  中指院的報告亦指出，7月份，"地王"紀錄不斷刷新，"面粉貴過面包"的現象屢見不鮮，北京朝陽區孫河鄉西甸村地塊、房山理工大學地塊，豐臺區夏傢胡同地塊、珠海市香洲區橫琴十字門地塊等多宗地塊，樓面地價都已超過周邊一二手房均價，未來，熱點城市房價地價上漲壓力較大。

  另外，樓市的風險還表現在，借土地融資帶來的地方債務平臺風險上，國土部法律中心主任孫英輝表示。

  孫英輝表示，從前5個月地方財政收支情況來看，扣除中央轉移支付，部分省份已出現收不抵支情況。地方政府大規模集中推出土地和利用土地大量融資，積累財政金融風險，加大瞭房地產調控難度。

  建房地產長效機制

  除瞭要求各房產主管部門收集相關信息，一位不願透露姓名的經濟學傢介紹，國務院也曾召開瞭一個座談會。

  上述經濟學傢表示，上半年，房地產一枝獨秀，和宏觀經濟息息相關，"雖然房價連漲，不過，座談會上，不少經濟學傢還是建議，不再出臺新的房地產調控政策，一旦出臺，房地產投資大幅下滑，整個宏觀經濟也將面臨下行風險。"

  國土部法律中心主任孫英輝介紹，上半年，房地產市場對國內生產總值(GDP)的貢獻率在10%左右，拉動GDP增長近2個百分點。

  國務院參事陳全生也向本報記者介紹，目前來看，宏觀經濟走勢並不樂觀，不管是進出口、貿易，還是制造業都呈現下行的趨勢，如果下半年再調控房地產，全年GDP增速就很難確保7.5%。

  不過，上述經濟學傢亦稱，雖然不贊成在下半年推出房地產調控措施，不過，放任房價上漲的風險很大，當前的當務之急，就是建立房地產調控的長效機制，把房地產拉回健康發展的軌道上。

  在審議中，全國人大常委會委員、財經委副主任尹中卿認為，房地產"泡沫"已經是不爭的事實，政府既不要隨便"鼓泡沫"，更不能輕易"戳泡沫"，而是要千方百計"擠泡沫"。

  尹中卿也認為，政府必須盡快調整房地產調控思路，充分運用市場手段，著力健全房地產市場的長效機制。

  萊安集團一位負責人在"為時代創造時代"西安國際中心環球發佈盛典上表示，不管什麼類型的房地產政策，對於房地產市場肯定是有影響的，但是對於剛需最活躍、投資性需求並不大的城市來說，影響還不會太大，比如西安。在上述人士看來，借著中西部開發戰略，大中小城市的協調發展，西安等中西部地區將迎來新的土地貸款台中烏日土地貸款發展機遇。

  實際上，在房價連漲凸顯的風險之後，高層也已經加快研究長效機制的步伐。

  據中國房地產協會副會長朱中一表示，有關房地產調控的長效機制已經形成初步草案，並在有關部委、協會等小范圍內征求意見的消息。具體方案或許在十八屆三中全會時露出眉目。

  不過，朱中一認為，房地產問題錯綜復雜，長效機制的建立也將是一個漸進的過程。

  作為改革的前提，朱中一認為，首先必須做好房地產調控的三大基礎性工作，即房產稅試點擴容、個人住房信息系統全國聯網、健全不動產統一登記制度等。

  首次明確房產稅試點時間表

  據瞭解，在征求意見的"房地產調控長效機制"草稿中，仍然保留瞭通過政府調控手段確保房地產市場穩定的"運用空間"。

  在這樣的背景下，民間二胎 民間二胎手續費怎麼貸款比較會過件行政化限購手段的退出，仍然需要兩個前提：一是替代政策，二是合理的分步退出。

  在朱中一看來，房產稅可以作為一個替代政策，隨著試點的擴大和征收范圍的擴大，倒逼行政化調控退出。

  另外，"短期來看，房產稅對下調房價的效果並不大，"不過，朱中一說，房產稅試點的擴大，可以穩定預期，也可以為後續大規模的推出積累經驗。

  值得一提的是，就在前兩天，向全國人大常委會作報告時，國傢發改委主任徐紹史、財政部部長樓繼偉雙雙表態將"擴大個人住房房產稅改革試點范圍"。

  而據記者不完全統計，在過去的十個月當中，這已經是第八次提及擴大房產稅改革試點瞭。

  和此前不一樣的是，徐紹史在報告中，首次明確瞭擴大房產稅試點的時間表於"今年下半年"。

  樓繼偉也稱，將繼續深入財稅體制改革方案，其中即包括房產稅等重點稅種改革。

  上述接近住建部的人士表示，住建部收集的樓市信息、應對措施等匯報材料中，也包括房產稅試點征收城市擴圍。

  上海易居研究院楊紅旭表示，多部委明確表態，似乎傳達瞭房產稅試點將動真格的信號。

  在其看來，房產稅具體的推進節點會考慮到房價所處狀態。2011年1月上海和重慶試點，當時房價漲幅偏大。今年年內，房價漲幅亦偏大，符合二批試點推出的房價溫度環境。

  中國人民大學財經金融學院袁野稱，從宏觀層面來看，推進房產稅是深化分稅制改革，培養地方主題稅種和調節收入分配的重要手段。

  上述接近住建部的人士亦表示，住建部已會同財政部、國傢稅務總局，正在緊張推進有關城市試點技術方案的審定工作。

  在其看來，正在緊張推進的房產稅試點范圍工作，將在工作進度上與"長效機制"有效的配合與銜接。

  雖然高層已明確釋放房產稅試點擴圍的信號，但就房產稅試點擴大的范圍，方案等仍不清晰。

  北京大嶽咨詢公司總經理金永祥介紹，長效機制草案中，也隻對房地產稅收體制做原則性的表述，並不包括具體的房產稅試點擴圍的內容。

  此前，有報道稱，杭州版本的房產稅被住建部和財政部等部門完成會簽上報國務院，但國務院最終未予批準。

  據悉，杭州市房產稅試點征收方案將針對增量征收房產稅，通過劃定免征面積的方式保護居民自住需求，同時，對居民首套住房實施免征政策，但在新購房屋計算免征面積時，計算存量住房面積，采用累進稅率。

  據上述知情人士介紹，除瞭杭州之外，還有幾個城市上報瞭技術方案，房產稅擴容的難度就卡在方案上，具體怎麼征還不好說。

新聞來源http://cs.house.sina.com.cn/news/2013-08-31/09523531568.shtml

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