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歐俄天然氣反壟斷暗戰平鎮二胎房貸

文 | 劉乾借助頁巖氣和天然氣現貨市場的新變化，歐盟對俄氣啟動瞭新一輪反壟斷調查，未來這將可能顛覆俄氣在歐洲長達數十年的商業模式。9月4日，歐盟委員會宣佈對俄羅斯天然氣工業公司（俄氣）發起反壟斷調查。這是繼去年搜查俄氣駐歐洲國傢辦事處之後，歐盟針對俄氣采取的新一輪施壓措施。這一行動，不僅確立瞭歐洲天然氣市場新的遊戲規則，更重要的是，可能顛覆俄氣長達數十年的商業模式。“壟斷陰影”升級“天然氣工業公司在中東歐市場上的三種行為涉嫌違反歐盟的反壟斷法律。”歐盟委員會的公告指出，首先，天然氣工業公司割裂天然氣市場，對歐盟成員國的自由供應造成障礙。其次，該公司阻撓歐盟成員國的天然氣供應多元化。第三，該公司針對不同客戶采取與油價掛鉤的不公正價格。歐盟認為，天然氣工業公司涉嫌違反《歐盟運行條約》第102條的規定。這是歐盟競爭規則的核心條款，禁止“任何在歐盟內部市場的壟斷行為”。在此之前，歐盟對美國微軟和英特爾公司開出過數億歐元的罰單，就是依據這一條款進行反壟斷調查後的結果。根據罰款額一般為涉案業務收入10%的規定，俄氣面臨的罰款可能高達數十億歐元。這不是歐盟首次對俄氣在歐業務采取行動。去年9月底，歐盟委員會對俄氣在歐洲從事天然氣供應、運輸和儲存等業務的多個分公司和關聯交易方的辦公場所進行瞭搜查，范圍波及十個國傢的二十多個公司。當時，歐盟委員會稱這些公司涉嫌價格串謀。這曾引起歐洲和俄羅斯關系的緊張，但並未對天然氣供應造成實質性影響。但出乎俄羅斯人意料之外的是，歐盟在一年後將矛頭直接指向瞭俄氣本身。過去幾年裡，歐盟一直致力於建立統一的、高度競爭性的歐洲天然氣市場。為此，歐盟2009年通過瞭第三能源一攬子文件，禁止能源公司同時從事天然氣銷售和管道運輸業務——這樣可以使更多的天然氣供應商接入幹線管道，從而增加供應商數量，提高競爭。俄羅斯總統普京曾稱這一文件是對俄羅斯的“搶劫”，意在“霸占”俄氣的巨額投資。因為占有歐洲天然氣市場最大份額（大約25%）的俄氣同時還擁有多條對歐輸氣的幹線管道。簡單來說，歐盟委員會的指責全面否定瞭俄氣在歐洲長達數十年的商業模式：與不同國傢單獨談判簽署天然氣供應合同，合同條件各不相同；協議期限長達10年甚至數十年，按照“照付不議”原則規定最低采購量，不得隨意削減；天然氣價格與油價掛鉤，不受天然氣市場供給關系影響。目前的實際情況是，俄氣的管道氣銷售價格始終高於卡塔爾液化氣，而波蘭、立陶宛等國的天然氣采購價格要比德國、意大利高出20%。歐盟高層的發言證實瞭他們的目標。歐盟委員會競爭事務委員阿爾穆尼亞表示，隨著現貨市場的發展和頁巖氣供應的增加，天然氣工業公司的長期合同價格變得不再合理。歐盟能源委員奧廷格認為，俄氣針對歐盟所有國傢的天然氣供應價格應該一致，而不是“一些國傢比另一些國傢多付30%。”立陶宛總統格裡包斯凱特稱，歐洲建立統一的天然氣和電力市場，將使壟斷公司無法設置毫無道理的高價格。普京的“中國牌”針對歐盟發起的行動，俄羅斯迅速給予瞭回應。普京9月8日在亞太經合組織峰會上指責歐盟強迫俄羅斯繼續對東歐國傢供應廉價天然氣。他說，這是聯合的歐洲希望保持政治影響力的做法。俄氣發言人庫普裡亞諾夫則表示，歐盟委員會的行為是試圖操控商業談判和合同，這才是在違反市場原則。9月11日，普京簽署瞭名為《俄羅斯法人在實施對外經濟活動時保護俄羅斯聯邦利益的措施》的總統令。文件規定，俄羅斯戰略企業及其子公司，在沒有獲得俄羅斯政府許可的情況下，不得再向外國監管機構或國際組織提交企業經營活動信息，不得修改對外商業合同和出售境外資產。也就是說，俄羅斯政府有權禁止“一切有損俄羅斯主權經濟利益的行為”。顯然，這一法令是針對歐盟發起的反壟斷調查。這樣，歐盟委員會責成俄氣提供信息，以及改變其整個商業模式的要求，在沒有俄羅斯政府的批準下都不可能實現。俄歐之間的天然氣關系在某種程度上，已經變成歐盟委員會同俄羅斯政府的較量。同時，普京下達的總統令還可能波及其他在歐洲擁有業務的俄羅斯國有企業。總統新聞秘書佩斯科夫稱：“目前總統令隻是對天然氣工業公司有好處。但很多俄羅斯戰略企業也在從事國際業務。相應的，他們面臨利益受損的潛在威脅。由於國傢以這樣或那樣的方式參股戰略企業，這可能損害俄羅斯的國傢利益。”這表明，俄羅斯擔心歐盟委員會以其他方式對別的俄羅斯公司采取行動。同時，針對歐盟的施壓，普京表示，俄羅斯將尋找向亞洲國傢出口的機會。他說：“亞洲正在期待俄羅斯。”俄氣總裁米勒則稱，公司將加快對亞太國傢的天然氣供應，供應量將很快超過對歐洲的出口量。天然氣工業公司證實，近期將加快東部天然氣計劃的實施，以擴大對亞太地區的出口，使出口量至少同對歐出口量相同。該公司稱，不排除東西伯利亞的一些氣田的開發期限將會提前。和解的出路在最初的口水仗之後，歐盟和俄羅斯都放低瞭姿態。不排除雙方將各自讓步以達成妥協。歐盟能源委員奧廷格在歐盟能源部長會議上表示，歐盟和天然氣工業公司可能達成妥協。他說：“存在一些我們無法達成一致的問題，但我希望，雙方的職業性能夠使我們找到妥協方案。”奧廷格還說，歐盟不認為對俄氣的反壟斷調查會威脅天然氣供應。他認為，所有供應義務和已經簽署的合同都會得到履行。而普京在發表強硬聲明的同時，仍不忘記強調，“我們將盡力避免同歐盟的能源合作出現困難。”實際上，俄羅斯和歐盟是一種相互依存的天然氣關系。俄羅斯是歐盟最大的天然氣供應國，而歐盟是俄羅斯最大的天然氣市場，對歐出口是天然氣工業公司銷售收入和巨額投資的主要來源。從根本上說，雙方都無意損害這一市場的穩定。歐盟需要的是新的遊戲規則，而俄羅斯需要的是適應這種規則。俄羅斯媒體稱，天然氣工業公司已經考慮如何遵守遊戲規則——成立兩傢新的控股公司，分別從事輸氣管道管理和天然氣銷售，各不幹擾對方的運營。如果這樣，俄氣就將改變目前所有對歐業務都由一傢公司——全資的天然氣工業出口公司負責的局面，從而避免歐盟當局的懲罰。此外，俄氣還考慮在瑞士註冊新公司，這樣就不會受到歐盟搜查的威脅。另外，俄氣並未排除修改天然氣定價模式的可能。該公司在今年一季度的財報中表示，交易所掛牌價格難以反應市場情況。但為瞭消除長期合同價格與現貨市場價格的嚴重偏差，公司在長期合同價格機制中納入瞭補償方式。實際上，在俄氣同德國等西歐國傢的天然氣合同中，已經有15%的天然氣按照較低的現貨價格供應。未來這一比例可能繼續提高，從而滿足歐盟的要求，但這可能是個長期的過程，需要數年時間的過渡。值得註意的是，如果俄氣能夠降低價格，又將增強其競爭力，從而擴大在歐洲市場的份額，這將是又一個此消彼長的過程。（作者單位：北京交通大學中國產業安全研究中心）

新聞來源http://news.hexun.com/2012-10-17/146871249.html

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