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內容來自電子謄本申請二胎年息借貸增貸轉貸sina新聞

住房保障被指缺乏頂層設計 政府力推共有產權

  擁有北京市戶口的徐亮，早在2011年6月就獲得瞭海淀區兩限房配售資格。但在近3年的漫長"輪候"中，至今一房難求。

  這期間，北京市保障性住房供應體系不斷推陳出新，主打產品從經濟適用房、限價房到公租房，再到2013年底剛推出的"新寵"--自住型商品房。各類保障房名目日漸增多，住房保障之網貌似越織越密，但類似徐亮這樣的"夾心層"，還是淪為瞭"漏網之魚"。

  "十二五"期間，中國計劃新建3600萬套保障性住房；十八屆三中全會明確提出，要"健全符合國情的住房保障和供應體系"。這兩個施政目標均對位於一個住房保障原則--應保盡保。

  如何完成這一宏大命題？接受《財經國傢周刊》采訪的諸多業內人士意見趨於一致：當前住房保障面臨的關鍵問題，仍是制度建設，"重開工、輕管理"導致的住房保障"漏網"現象，仍須著力化解。

  有專傢建議，在"十二五"的後兩年，決策層應該全面梳理保障性住房建設中遇到的各種問題，總結地方實踐經驗，構建住房保障制度，完善住房保障體系。

  漏網的"夾心層"

  據住房和城鄉建設部總經濟師馮俊介紹，"十二五"前三年，全國保障房開工建設超過2500萬套，基本建成約1500萬套，在整個"十二五"期間，完成開工3600萬套的任務是比較有希望的。

  但在一些業內專傢看來，解決住房"剛需"仍任重道遠。住建部政策研究中心房地產處處長、中國房地產研究會住房保障委員會秘書長趙路興對《財經國傢周刊》記者表示，近幾年，對最低收入群體"應保盡保"的目標基本上已經達到。當前，住房保障需求矛盾比較突出的是城市中等收入偏下的"夾心層"、新就業人員和外來務工人員的住房困難問題。

  上文提及的徐亮，就是中等收入偏下"夾心層"的典型代表。

  "海淀區從2010年到2013年底保障房隻搖過一次號，998套房源，還是從朝陽區調配過來的，區內基本沒有兩限房地塊供應。"徐亮說，在兩限房的輪候過程中，海淀區保障性住房政策已轉向以公租房為主，但對於他而言，一是公租房沒有產權無法解決其孩子落戶口問題，二是在朝陽區工作的他跑到海淀區較偏遠的地帶去租略低於市場價的公租房，在時間成本上也不合適。雖然保障房審核標準一直未變，但房價卻一漲再漲。新推出的自住型商品房價格已高達2.2萬/平方米。

  在一些業內人士看來，以往住房保障缺乏頂層制度設計，是導致目前保障房建設出現各種問題的關鍵所在。一味地追求完成任務而層層分解，導致過往幾年中，保障房在建設、分配、管理、退出等環節，出現瞭"移花接木"、"先私後公"、"偷工減料"等種種亂象。

  趙路興認為，比起追舊賬，更為重要的是梳理已經出現的問題，盡快健全住房保障制度的頂層設計，完善住房保障的供應體系，努力化解已經出現的各種問題，防控老問題繼續積累、新問題再滋生。

  力推共有產權

  在推進新型城鎮化的背景二胎房貸二胎年息下，住房保障除瞭面臨"夾心層"、新就業人員和外來務工人員的住房困難問題外，還面臨一些更深層次的問題。

  比如住房保障供需失衡、分佈不均的問題。有知情人士說："一些縣級市的房價隻有兩三千元每平，買不起房的人口沒那麼多，但每年也承擔千八百套的任務，有的地方甚至出現瞭一個保障對象對應6、7套保障房的現象。"

  在趙路興看來，解決當前住房保障存在的一系列問題，當務之急是要做好五方面工作。

  一是推進廉租房和公租房並軌。此舉同時可解決廉租房的退出難題。

  二是積極探索實現共有產權。共有產權可以促進勞動人口進城落戶，還能夠實現政府資金良性循環。

  三是制定差別化的供應模式。一線城市及二線重點城市房價很難下降，"十三五"期間，住房保障的重點應轉向一線和二線重點城市。

  四是深入研究公租房可持續運營模式。包括準入退出、資金平衡等，完善總結地方經驗迫在眉睫。

  五是解決棚戶區改造中小戶型規劃設計欠缺的問題。本屆政府提出2013~2017年建設1000萬戶棚改房，主要面臨資金問題和規劃設計問題。

  前述思路實際上也是住建部的政策部署。2013年12月8日，住建部副部長齊驥表示，住房保障制度改革方面，將著力推進兩項具體工作：一項是在地方實踐的基礎上，對廉租房和公共租賃住房實行並軌運行；另一項是指導地方有序開展共有產權保障房的探索。

  同時，有消息顯示，為瞭鼓勵民營企業參與保障性住房建設，住建部已經要求各省、自治區、直轄市政府制定"引導民間資本進入保障性安居工程"的政策方案，在3月底之前上報住建部備案。政策方案須對"引入民資"關鍵領域的問題，比如"引導、鼓勵、獎勵和優惠政策"、"配建、代建回購的制度性安排"、"工程質量保證機制"、"信貸、金融和財政扶持手段"、"民間資本的進入標準、方式"等，進行詳細的規定。

  《財經國傢周刊》記者獲悉，共有產權房模式有可能最終呈現在正在修改送審稿階段的城鎮住房保障條例中，成為中國中長期的基本住房保障模式。

  北京市政府也表示，新近推出的"自住商品房"也是"共有產權性質"。

  但接受《財經國傢周刊》記者采訪的一位大型房企的主要負責人則表示，對於北京的自住型商品房地塊采用招拍掛出讓的模式不看好，認為企業存在開發風險，模式可持續性存疑。

  "縱觀全世界，哪一個國傢保障房搞這麼多概念？實際上還是我們對於人口總量、城市容量、資源分配等缺乏前瞻性的分析和制度設計，隻能跟著屁股後邊追，狼狽不堪。"該負責人認為，當前住房保障出現的問題與公共資源的非均等化配置也息息相關。

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新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2014-03-04/07102630549.shtml

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