丁卉萍

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  應把維護農民生產要素權益作為推進城鄉發展一體化的重要著力點，保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益，保障金融機構農村存款主要用於農業農村。應加快建立城鄉統一的人力資源市場，消除就業歧視。建立城鄉統一的建設用地市場，探索符合規劃和用途管制條件的農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股的具體方式，在縮小征地范圍、完善征地程序的基礎上重點調整征地價格形成辦法，建立兼顧國傢、集體、個人的土地增值收益分配機制。加快構建競爭適度、價格合理、服務便捷、普惠"三農"的農村金融市場體系，逐步實現村鎮銀行縣市全覆蓋，支持由社會資本發起設立服務"三農"的縣域中小型銀行和金融租賃公司，積極發展新型農村合作金融組織。引導城市人才、技術、資金等生產要素投向農村。

  統籌城鄉發展，以新型城鎮化破解"三農"難題，以農業現代化支撐新型城鎮化，是走中國特色新型城鎮化道路的必然要求。小康不小康，關鍵看"老鄉"。集中精力推進城鎮化，千萬不能忽視農業農村發展，更不能以犧牲農業農村為代價。

  三是推進基本公共服務城鄉均等化。整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度，推進城鄉最低生活保障制度統籌發展。完善城鄉均等的公共就業創業服務體系。健全有利於財力資源在城鄉間均衡配置的財政體制，逐步提高縣級基本財力保障水平。

如何推進城鄉發展一體化

內容來自sina新聞

  應加強鄉鎮村莊規劃和建設管理，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件，盡可能減少對自然的幹擾和損害。加強農村民間二胎房貸合法嗎利率多少免費諮詢試算基礎設施建設，讓農民走上平坦路、吃上清潔水、用上便宜電、住上安全房。加強農村社會事業發展，推進農村義務教育學校標準化建設，完善以縣醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務網絡，讓農民像城裡人一樣享有方便、現代、舒適的公共服務設施。

  (作者為國務院發展研究中心農村部部長)

  建設城鄉統一開放、競爭有序的市場體系，使市場在城鄉間的資源配置中起決定性作用，可以為城鄉發展一體化提供重要推動力量。經過多年改革，我國城鄉間產品市場的一體化程度已經較高，工農產品自由流動和平等交換的目標已基本實現，為發展農業生產、增加農民收入註入瞭活力。但我國要素市場改革明顯滯後，特別是城鄉間要素市場的一體化程度仍較低，既使農村利益大量流失，又使資源配置效率低下。

  順利推進工業化、信息化、城鎮化，必須同步推進農業現代化，不斷提高農業綜合生產能力。

  隨著城鎮化的發展，越來越多的人將從農村遷往城鎮。但我們必須清醒地認識到，即便將來城鎮化率達到70%，屆時仍將有近5億人常住在農村。

  二是推進基礎設施城鄉互聯互通。加快農村公路建設，完善養護和安全管理機制。實施新一輪農村電網改造升級工程。加快農村互聯網基礎設施建設，推進信息進村入戶。

  推進城鄉發展一體化，應註意處理好市場和政府的關系，既堅持使市場在城鄉間的資源配置中起決定性作用，又更好發揮政府在消除城鄉體制壁壘、編制城鄉發展規劃、建設城鄉基礎設施、提供覆蓋城鄉的公共服務等方面的職能。

  加快發展農業現代化

  推進城鄉規劃、基礎設施和公共服務一體化

  應以解決好"地怎麼種"為導向加快構建新型農業經營體系，以解決好地少水缺的資源環境約束為導向深入推進農業發展方式轉變，以滿足吃得好吃得安全為導向大力發展優質安全農產品，努力走出一條生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的中國特色新型農業現代化道路。應把保障國傢糧食安全和重要農產品有效供給作為現代農業建設的首要任務，嚴守耕地保護紅線不動搖。建立農業可持續發展長效機制，促進生態友好型農業發展。提高農業科技創新能力，因地制宜推廣先進適用農業技術。改進農機補貼方式，支持發展農機合作社、農機專業大戶等服務組織，穩步提高主要農作物耕種收綜合機械化水平。加快健全土地經營權流轉市場，通過獎補等措施鼓勵有條件的農戶流轉承包土地的經營權，發展專業大戶、傢庭農場等多種形式規模經營。

  建設社會主義新農村

  一是推進各級各類規劃城鄉全覆蓋。編制各級各類規劃，樹立全域規劃的理念，把城鄉作為整體進行統籌謀劃，推進城鄉綠化美化一體化。

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新聞來源http://sy.house.sina.com.cn/news/2014-03-27/08222662808.shtml

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